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民生保障視察報告之三 ——供氣保障
文章來源:政協辦   文章作者:佚名   [發布日期:2018年11月15日]   本文已被瀏覽過:次   字號: 字體:

5月上旬,縣政協民生保障第三視察小組重點視察了全縣供氣服務保障等情況,針對存在的主要問題提出對策建議。

縣潮午天然氣公司自成立以來,全縣管網覆蓋城區居民用戶2.2萬戶,已繳費使用1.4萬多戶、商業用戶200余戶、工業用戶18戶,縣城氣化率達到80.2%,全年售氣量從2013年的33萬方發展到2017年617萬方。探索建成“氣化示范村”兩處,先后建成城區供氣門站、綜合供應系統、CNG加氣站、LNG加氣站、應急調峰儲備站等基礎設施,供氣保障能力日益增強。

一、存在的問題

(一)普及程度不高,推廣應用不足。一是縣城居民戶使用率不高。縣城規劃區供氣管網已覆蓋2.2萬戶,但繳費使用僅1.4萬戶,繳費使用戶僅占管網覆蓋戶的63%。二是鎮村用戶推廣艱難。全縣11個鎮,僅有4個鎮推廣使用天然氣,少數鎮對氣化工作積極性不高。同時,“氣化示范村”建設群眾認可度不高、安裝入戶率低、用氣量少。如饒峰鎮光明村是推廣新建的氣化村,公司建加氣站、敷設入戶管網投資200萬元,安裝天然氣只有4戶,實際使用只有2戶,公司一年虧損20多萬元。三是“煤改氣”“油改氣”推進力度不夠。據統計,我縣共有鍋爐企業33戶,使用天然氣鍋爐18戶,使用電鍋爐用戶15戶;縣城餐飲店鋪、茶樓450余家,使用天然氣僅200余戶,部分店鋪和住戶依然使用瓶裝液化氣;實際使用天然氣作為燃料的公交車、出租車僅有150輛左右,改造率55%左右,燃氣普及率及推廣應用仍然不高。

(二)政策扶持不到位。天然氣工程是一項重點民生工程,具有一次性投資大、回收周期長、運營成本高、安全風險大的特點。目前,全縣供氣保障工作主要由潮午天然氣公司承擔,推廣使用屬于企業市場行為,尚未在政府層面制定推動供氣保障工作的戰略舉措和激勵機制,尤其在土地使用、稅收、用電、資金等方面缺乏優惠扶持,造成供氣企業資金壓力大,致使企業只能根據籌集到位資金和市場發展情況緩慢推進。同時,氣化工程基礎設施配套資金撥付不到位,省物價、財政、住建部門關于“每年從收取的城市配套費中落實10%的資金,用于氣化工程基礎設施建設”的政策未能完全執行到位。

(三)服務保障不夠優。視察發現,人民群眾對供氣質量(氣壓不足、冬季停氣)、供氣設施設備安裝、維修收費以及服務等方面還不夠滿意,供氣保障工作與群眾要求尚存在一定的差距。一是服務滿意度不高。全縣供氣保障運營服務沒有跟上建設發展步伐,繳費網點少、繳費手段少,從業人員服務態度不優,安全巡查覆蓋面和密度不夠,加氣服務質量不優。據問卷調查顯示,對天然氣公司提供的服務滿意的僅占21.1%,基本滿意的占59.6%,不滿意和很不滿意的占19.3%;被調查者中認為天然氣服務大廳人員服務態度親切、熱情的占61%,態度冷漠、沒禮貌、敷衍的占39%。二是氣價階梯價格收費不合理,沒有把生活用氣和取暖用氣區分開來。三是安裝費偏高,設施設備維護費、設備材料費收費不夠合理透明,維修不夠及時。據調查問卷顯示,53.2%的被調查者認為供氣階梯氣價、維護收費、設備器材收費不合理、太高或不了解;在被問及縣天然氣公司服務還存在哪些差距時,認為價格高的占41.4%,收費不透明的占24.3%,維修不及時的占15.7%。四是供氣保障能力不足,高峰期供需矛盾緊張。隨著“氣化石泉”工程加快實施,全縣獨立采暖用戶、工商用戶和居民用戶不斷增加,年銷氣總量成倍增長,僅2017年銷氣總量就超600萬立方,日最高供氣量達4萬立方,占同期安康中心城區日最高供氣量12萬立方的三分之一。但受用氣指標、上游資源供應不足、“煤改氣”“油改氣”政策、季節性采暖等多重因素影響,全縣冬季用氣高峰期天然氣供給嚴重不足,嚴重影響燃氣用戶生產生活,也極易誘發不穩定因素。同時,由于天然氣公司宣傳工作不深入、不充分、不常態,未能及時宣傳供氣價格和安全使用知識,導致部分用戶對供氣保障工作存在疑慮甚至誤解。

(四)供氣安全形勢不容樂觀。一是城鎮燃氣管網安全防護有待加強。隨著城鎮建設的加快,各類基礎設施建設在施工前未能與供氣公司和燃氣主管部門溝通報備,施工造成供氣管道損傷損壞的情況時有發生,給供氣管道安全運行造成重大隱患,極易引發燃氣安全責任事故。二是居民安全用氣意識有待提高。行業主管部門及供氣企業雖然做了宣傳教育,但仍有部分用戶安全意識淡薄,抱著僥幸心理,忽視安全使用操作常識,特別是用氣量大的餐飲行業、獨居老人、新進城住戶、外來務工臨時居住人員的安全意識更是淡薄,由于操作不當極易造成燃氣安全事故。據問卷調查顯示,50.9%的被調查者認為天然氣公司對用氣安全知識宣傳不到位或者很不到位。同時,企業沒有對用戶用氣設施設備進行常態化抽檢和全覆蓋安全年檢。

二、對策建議

  (一)加大天然氣推廣普及力度,拓展天然氣供應覆蓋面,提高使用率。一是完善天然氣基礎設施配套建設,提高城鄉居民天然氣使用率。按照“小區優先、集中聯片、網站同步、整體推進”思路,制定科學實施方案,以提高縣城區、集鎮、社區、安置點入戶率為重點,全面加快普及進度。重視管網優化布局,逐步向條件具備的鎮、村(社區)和老居民區延伸,方便居民接入天然氣。住建、發改、國土等部門要應大力支持天然氣管網建設,提供快捷服務。二是進一步推廣和普及交通用氣。落實新能源汽車補貼政策,鼓勵城內出租車、公交車、駕校教練車、私家車等實施“油改氣”。要大力發展工業用氣、商業服務業用氣和大客戶用氣,提升用氣基數,儲備用氣指標。三是采取有力措施限煤、禁煤。制定相應的優惠扶持或財政補貼政策,大力推進“煤改氣”工程,鼓勵居民使用清潔能源。

(二)加大政策扶持力度,促進“氣化石泉”健康有序發展。要把“氣化石泉”工程的實施作為推進供給側改革、建設“宜居”石泉重要內容,強力推動民生工程建設。一是加強政府引導。加強對天然氣行業發展規劃和引導,科學修編規劃,結合實際制定出臺有關政策措施。明晰政府和相關企業在天然氣管道、配氣系統等公共領域中的責任義務,及時商討、通報和研究解決遇到的困難和問題,做到責任落實、措施落實。二是加大財政支持,落實優惠政策。研究制定加快天然氣發展扶持政策措施,確保省市縣已出臺相關政策及時兌現。完善天然氣產業政策,加大環保、減排等專項資金整合力度,對天然氣管網建設予以政策資金扶持。加大集鎮及周邊村(社區)天然氣推廣使用,整合部分涉農扶持資金,對村(社區)居民使用管道天然氣給予補助,并對低保戶、貧困殘疾人等困難群眾減免安裝費,降低居民用氣成本,提高燃氣普及率。三是加強價格監管。要建立健全供氣價格體系,針對供氣安裝費、氣價階梯價格、冬季氣荒應急處置、供氣設施設備維護費、設備材料費等問題,進一步制定完善切實可行的價格標準和管理辦法,讓群眾明明白白消費,確保民生工程真正惠民。

(三)切實提升供氣保障運營服務質量,營造優質、方便、快捷、安全的用氣環境。一是制定正確的企業經營戰略。供氣企業要著眼于長遠發展,牢固樹立“安全第一、質量第一、服務第一”理念,不斷提高企業管理水平,提升員工職業素養,不斷引進先進設備、技術、工藝,降低企業運營成本,提高企業經濟效益,樹立企業良好的信譽和形象。二是制定合理供氣價格體系。嚴格執行現行供氣服務價格標準,對暫未出臺的收費項目,要按照市場運行規律,在充分協商溝通的基礎上,進一步透明收費、規范收費。要進一步改進收費方式,實行網上繳費、手機繳費,方便用戶。三是改進作風,提升供氣服務質量。要進一步公開辦事程序、簡化辦事手續,實行承諾制服務,完善投訴、維修、應急處理等服務體系,切實提高報裝、交費、報修、咨詢、投訴、安檢等環節服務質量和效率,通過優質產品和優質服務贏得用戶信任。要規范停氣管理,確需停氣檢修時,要提前廣而告知,以便群眾做好生產生活安排。四是增強供氣能力建設。要加大氣源協調力度,在充分考慮全年各類天然氣用戶增加用量超飽和基礎上,科學預測冬季高峰期用氣量,及時對接上游供氣單位及市、縣(區)燃氣行政主管部門,爭取足夠供氣指標,最大限度保障居民生活用氣。要爭取項目資金,擴大LNG應急氣源儲備基礎設施建設,切實降低企業運營成本。要做好供氣設施設備巡檢維修工作,定期排查、維護和保養供用氣設施設備,確保在用氣高峰期供用氣設施設備正常運行。五是加大宣傳力度,營造良好氛圍。要適時邀請媒體、公眾聯合宣傳造勢,通過組織企業開放日、宣傳進社區等活動,宣傳天然氣使用優越性,提高使用普及率;宣傳普及燃氣安全知識和應急處置措施,有效提升用戶安全用氣意識;宣傳天然氣價格政策及價格審核、定價過程和依據,消除公眾對天然氣價格質疑,保障公眾知情權,讓群眾明白消費、舒心生活,為“氣化石泉”營造良好輿論氛圍。

(四)落實安全生產責任制,確保人民群眾用氣安全。一是強化規劃約束力。要將城鎮總體規劃和天然氣專項發展規劃相銜接,把供氣與交通、通訊、排污、供水、供電等管網設施做到同步規劃、同步預設,避免重復建設,降低管網鋪設成本,減少燃氣泄漏風險。要加強規劃執行,新建城鎮基礎設施應配套建設管道天然氣設施,相關費用納入房價和工程項目建設總投資,并與主體建筑同時設計、同時施工、同時驗收。二是加強安全監管,保證供氣質量安全。要認真貫徹落實燃氣管理相關法律法規,夯實安全生產責任制度,定期開展安全專項檢查和整治活動,確保供氣設施設備安全運行。要健全重大隱患和重大危險源檔案,完善檢查責任制和隱患整改責任制,定崗定責,督促整改,消除隱患。要建立健全燃氣安全宣傳教育培訓機制,加強燃氣安全和應急救援知識普及教育,確保企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。實行燃氣質量檢測公告制度,保證供氣質量,自覺接受群眾監督。


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