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關于推進農村“三變”改革的調研報告
文章來源:政協辦   文章作者:佚名   [發布日期:2018年11月15日]   本文已被瀏覽過:次   字號: 字體:

為扎實深入推進我縣農村“三變”改革,振興石泉美麗鄉村,4月下旬,縣政協抽調專人組成調研組,深入到4個鎮5個村,采取實地走訪、座談交流、專題協商等方式,重點對農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革進程中存在的突出問題深入調研,認真分析論證,提出相關建議。現將有關問題報告如下:

一、基本情況及成效

按照省市農村“三變”改革部署,石泉縣從去年開始試點,選擇了村級班子較強、企業發展較好、集體經濟較規范的饒峰鎮勝利村、池河鎮五愛村、后柳鎮中壩村作為試點村,發揮政府主導作用和龍頭企業(合作社)的帶動作用,以促進農民增收為核心,引導村集體經濟組織和農戶,通過股份合作方式整合資金,探索集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式,使分散的資源變資產、資金成為股金,讓農民變為股民。整合農村土地資源、林地資源、集體經營性資產資源等,采取折股量化、土地入股等多種形式,推動農村資產股份化、土地股權化,成功探索“三變”+支部+旅游等模式,使農村“沉睡”的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。

以饒峰鎮勝利村為例。該村以壯大集體經濟為著力點,靈活經營理念、創新經營模式,通過推進“三變”,實現農村土地、勞力等基礎資源與資本、技術等先進要素深度融合,農民和經營主體抱團發展,推動了農村經濟規模化、組織化、市場化發展,有力突破了農村發展瓶頸,助推了村域經濟實現全面發展。

一是創新經營模式,建強“三變”載體。按照“支部+企業(合作社)+農戶+市場、生態+旅游”等發展模式,大力發展休閑生態旅游、經濟林果、蠶桑和花卉苗木產業,以都得利農林牧業開發有限公司為引領,先后引進神州秀生態園林有限公司、盛禾牧業有限公司、弘博景觀雕塑公司等企業入駐,將農業主導產業建設與旅游開發進行深度融合。同時,堅持“黨企共建興村,全民合作共贏”的發展思路,成立子午道鄉村旅游專業合作社,按照“入社自愿,退社自由”的原則,吸納71戶村民(貧困戶24戶)入社,有效聚集了人力物力。同時,在合作社下注冊水產養殖、創業孵化園等4個子公司,成立了營銷部、管理部、監事會等7大機構,實行資金財務統一核算,建立了一套嚴密規范有效的監督管理制度,推動合作社高速有效運轉,有力推進了農村“三變”改革。

二是高效集約資源,夯實“三變”基礎。在群眾自愿,企業牽頭的基礎上,動員全體群眾參與,由村委會組織第三方開展土地、林權評估,組織群眾以土地、林權等實物入股或流轉、租賃等形式集中土地、林地資源,確保產業建設和旅游開發要素有序集約。同時,堅持聯合創新發展,拓寬資金籌措渠道,以吸納民間資金為投資主體和“誰投資誰受益”的原則,按照5000元/股的形式入股,26戶貧困戶以資金互助的方式入社資金100余萬元,45戶農戶、多家村內企業以現金或實物入股,整合耕地600余畝,林地5000余畝,盤活了“三資”,提升了資源有效利用率,實現了土地和產業的規模效益,推動了“三變”改革,為全村致富提供了發展動力。

三是建立健全機制,保障“三變”長效。作為2016年全省扶持壯大村集體經濟試點村之一,該村充分利用省市財政下撥200萬元專項資金投資子午道鄉村旅游專業合作社,投資期限兩年,按年分紅利不低于扶持資金總額的10%注入村集體賬戶,有力壯大村集體經濟;按照“支部+龍頭企業+合作社+村民”的模式,以合作社吸收群眾參股分紅,每年分紅不低于5000元,建成的扶貧產業園,交由貧困戶直接管理,并按照每畝每年500元的管護費支付給貧困戶,見效后再按4 :6比例分成,拓寬了群眾增收渠道;通過企業發展輻射帶動400余人實現就業,100余名群眾與3家企業簽訂勞務合同,按照“企業+農戶”訂單生產模式,實行保底價收購,30余戶群眾實現了家庭創業增收,穩定了增收渠道;“生態+旅游”發展格局進一步優化,建成了生態垂釣園、水上樂園、農家客棧、生態餐廳、農業生產體驗園,打造了集觀光、采摘、生態、休閑為一體的農業觀光園區和休閑度假村。同時,積極打造“五彩”百合農田,建成百畝百合種植基地,每畝凈增收1.4-1.5萬元,實現了農旅深度融合,提升了農業旅游附加值,以饒峰驛站為主體的勝利村特色旅游村,年接待游客達10萬人次,旅游年收入可達到5000萬元。

二、存在問題及對策

一是認識還不到位。首先是鎮村干部認識還不到位。鎮村一級作為“三變”改革的主要推手,尤其是村一級承擔了具體的改革任務,由于村干部知識文化參差不齊,導致對“三變”改革政策的認知和把握不準確,影響了農村“三變”改革工作的推進。其次是企業與農民認識不到位。農民習慣是把資產租給企業,收取固定收益,而入股形式有風險,農戶還怕承擔風險,有思想顧慮。企業是以營利為目的,要多拿出一部分資金用于給農戶分紅,認為既是入股,那們就要共擔風險,為了減少農民的風險,采取保底分紅的形式,實際是減少了收入。

二是農民變股東缺少承接主體。在土地(林地)股份合作中,對成長性企業,農民更傾向于土地流轉這一保守做法,真正能得到群眾信任且經營管理水平高的企業不多。我縣只有三個試點村企業經營水平較好外,其它村缺少運營能力較強的承接主體。

三是“資源變資產”風險防控機制未建立。市場經營,風險不可避免,“資金變股金”做的是增量,即便出現經營風險,只有入股主體是承擔有限責任的市場主體,就不會影響群眾的既得利益。但在“資源變資產”過程中,大部分村集體經濟基礎不強,少量的集體資源、資產一旦入股到市場主體,極端情況下市場主體的破產會導致集體經濟資產流失,對群眾而言做的就是一個“減量”的過程。

四是未建立評估平臺,資源價值無法進行權威量化。由于農村資源的特殊性,土地、房產種類、區域、地段不同以及林地樹種和樹木數量不同,所體現的價值也不同,沒有建立評估量化平臺,評估量化有困難;部分群眾土地、房產權屬尚未頒證認可,在進行清產核資以及股權量化時造成了工作障礙。

為此,建議:

一是因地制宜,因村施策。三變改革本身就是一項變革,是一項創新,無固定不變的模式,目的是要農民增收,村集體經濟發展。在實施過程中,要有一定的基礎和條件才能實現三變,宜變則變。每一村進行的三變改革,因環境、地理位置、產業基礎不同,而采取的模式也不相同,要一村一法,因村施策,能變一部分先變一部分,變則變到位,否則將會留下一堆遺留問題。

二是完善配套政策。針對“三變”改革的需要,應及時研究制定人員管理、資金使用、農村金融服務等系列相關配套政策,完善在用地、稅收等方面的配套措施,整合部門政策和項目,傾斜支持改革試點村,對參與“三變”改革的經營主體要強化鼓勵措施,落實兌現產業發展獎補政策,建立穩定長久的合作共贏機制。

三是發揮農民主體作用。推進“三變”改革,農民作為參與者和受益者,是實實在在的主角。特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧,對入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進“三變”改革過程中,要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進、引導推進”的原則,第一,要強化培訓。分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學習等培訓,讓農民群眾了解“三變”的內容和現實意義。第二,要典型示范。注重發揮鄉村能人、致富能手、種養大戶等能人懂技術、會管理、善開拓、敢創新的作用,讓少部分人先參與到“三變”改革中,通過看得見、摸得著的效果,典型引路、示范帶動,引導其他農民群眾積極參與“三變”改革,以“點”帶“面”推動“盆景”變“風景”。同時,在發展基礎好的村進行先行先試,通過培育“三變”典型村,促進全面“三變”改革。第三,要底線保障。由政府層面建立農民權益保底保障機制,消除農民參與改革的后顧之憂。

四是及時建立評估量化平臺。對有爭議的土地、權屬等得到公平公正的估價,利于資源變資產的順利實現。


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