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關于石泉縣生態環境保護工作情況的調研報告
文章來源:政協辦   文章作者:佚名   [發布日期:2018年11月15日]   本文已被瀏覽過:次   字號: 字體:

根據縣委批復的縣政協2018年視察調研課題安排,縣政協組織部分委員組成調研組,于5月份通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式,主要就我縣生態環境保護存在的主要問題和對策建議開展了調研。現將情況報告如下:

近年來,縣委、縣政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想,堅持“生態立縣、循環發展”戰略,以改善生態環境、建設“三宜”石泉為目標,以保護大氣、水質為重點,以落實環保目標責任制為抓手,狠抓環境綜合整治,嚴厲打擊環境違法行為,全面加強環境污染源治理工作,全縣生態環境得到顯著改善。

一、主要問題

(一)發展與環保的矛盾異常突出。根據國家主體功能區劃分,我縣大部分區域居限制開發區。可由于省、市考核這個“指揮棒”的作用,一方面要保護生態環境,一方面工業發展、招商引資、GDP等任務又是硬指標、硬考核,一邊是必須堅守的環保“紅線”,一邊是必須完成的剛性指標,導致縣及縣以下各級各部門壓力山大、無所適從,矛盾異常突出。

(二)主動履職作為意識不強。少數單位和個人認為石泉環境質量還可以,有些工作還在全市乃至全省前列,污染沒有大城市嚴重,優越感大于緊迫感、壓力感。抓環保工作還存在“上邊重視、下邊忽視”“嘴上重視、思想麻痹”現象。還有干部認為生態保護工作是環保局的事,與其他單位無關,認為環境保護僅是為了北京吃上干凈水,就沒想到自己也身在其中,也需要喝干凈水、呼吸新鮮空氣、享受優美環境,因而少數干部群眾身居臟亂差和污染環境無動于衷、袖手旁觀,自覺履職主動性不強。

(三)環保短板問題依然不少。一是水污染治理是難點。調研發現,“河長制”責任落實不夠到位,少數企業不履行應有社會責任,非法偷排直排現象時有發生,影響了部分河流水質;農業、農村生活垃圾、生活污水、畜禽水產養殖等面源污染對河道、庫區造成一定程度污染,少數河、溝、溪長和管理員形同虛設,履職不認真。過境公路沿江而建,大型客車和載有危險化學品貨車通行較多,給水質保護帶來巨大隱患。每逢汛期和暴雨天氣,漢江上游浪渣、垃圾順流而下,嚴重影響縣城一級水源地水質和泄洪安全。庫區網箱養魚、部分沿江農家樂偷排、沿江在建工程對河岸毀壞植被等問題仍未得到全面解決。二是大氣污染防治任務艱巨。目前,縣域內工程建設項目較多,道路揚塵、建筑工地揚塵等問題依舊嚴重。隨著縣內旅游業蓬勃發展,餐飲服務行業油煙污染問題不斷上升。此外,農村秸稈綜合利用技術推廣不夠,秸稈焚燒問題時有發生。三是環保配套設施還有欠賬。鎮村污水處理設施未達到全覆蓋,尚有多個鎮污水處理廠未建成投運,擁有較多人口的中心村(社區)污水處理設施仍處于空白狀態,已經建成運行的污水處理廠運行管理不規范,污水收集管網不徹底、日常運行費用不足問題較為突出。縣城建筑垃圾場無實質進展,北區(中池)、西區(饒峰)生活垃圾填埋場進度緩慢。農村垃圾清運處理不及時、不規范問題突出。四是農村面源污染問題依舊突出。農村污水亂排、垃圾亂倒現象成為鄉村環境整治頑疾,農藥、化肥使用情況還普遍存在,畜禽、水產養殖未嚴格按照防疫條件科學選址,規模化養殖畜禽糞污處理配套設施普及率和使用率不高。

(四)環保執法管理不到位。部分企業為降低生產成本,治污設施建成后沒有按照規定和要求運行,有的甚至僅僅用于應付檢查,直排、偷排、漏排等行為還時有發生,而監管工作不能及時有力到位。少數部門和企業對環境保護的政策、法規、標準研究不深入,解決新問題能力不足,環境違法處罰不嚴,生態環境治理和恢復不徹底,仍然存在推諉責任、消極應付、不作為、慢作為等問題。“管行業必須管環保”意識不強,監督管理機制還不健全,鎮級黨委政府在環境保護監管上匱乏手段,效果不佳。環保宣傳氛圍不濃,了解環保、關心環保、支持環保、參與環保的意識不強,群眾參與環保方式多停留在投訴舉報方面,動嘴不動手,親自參與環境保護或參與環保公益活動較少。

(五)環保監管缺乏常態化。環保監管缺乏常態化、長效化,往往是上級督查督辦一次、下邊忙碌嚴管一陣,媒體一爆料、忙著雙腳跳,上邊逼一逼、下邊動一動或不逼不動、逼而被動,持之以恒抓環保、管環保堅持的不夠好。

    二、建議意見

(一)提高站位,轉變觀念,增強生態綠色發展意識。要把習近平總書記提出的“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“堅持人與自然和諧共生”等重要論述作為全縣環保工作的根本遵循和方向指引,持之以恒貫徹落實習近平總書記對秦嶺生態環境保護批示和縣委關于環保工作“五個三”要求,積極呼吁和建議省、市調整考核辦法,匡扶主體功能區的主體功能,真正樹立“抓環保就是講政治、抓環保就是推進追趕超越”的意識,真正把良好生態環境打造成縣域經濟社會發展新動能、新優勢。

(二)齊抓共管,綜合施策,注重打好“三大保護戰”。堅持以問題為導向,切實打好水、大氣、植被“三大保護戰”。一是保護江河。切實推進“河長制”管理機制落實,加快落實水源地住戶搬遷和礦山治理,切實保障一江清水供京津和城鄉居民飲水安全。加快取締庫區網箱養魚,提高漢江水質,保護一江清水。加快推進鎮污水處理廠建設和運行管理,減少鎮村污水直排。對不符合環保要求的集約化畜禽養殖生產,已建成的要么通過整頓達標、要么按環保標準遷址重建、要么予以關停取締。二是保護大氣。深入推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施,打好生態保護組合拳。加強餐飲經營企業和機關食堂油煙凈化設施配套,加強日常監管,強化工地揚塵治理,強制各項目建設工地設置出場降塵設施。持續抓好秸稈焚燒、垃圾焚燒工作,嚴格巡查監管,確保禁燒全覆蓋、無死角,切實降低大氣污染,提高空氣環境質量。三是保護植被。加大對石場、礦山開采和生態旅游項目的審批監管,對已建又有損毀生態植被的項目,也不宜“一刀切”,應予區別對待,視其具體情況,分別采取完善手續、復綠補綠、停建復綠、罰建復綠、拆建復綠等措施恢復生態。對待建擬建又確需占用林地的項目必須堅持先批后建、不批不建。

(三)強化責任,勇于擔當,注重加大環保監管力度。強化環保部門統一監督管理工作職責,堅持“屬地監管與分級監管相結合、行業監管與綜合監管相結合”,有效落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,堅持環保督查巡查常態化,通過突擊、暗訪等方式開展經常性督查巡查。建設項目環保設施必須做到設計、施工、驗收“三同時”。各鎮各部門黨政“一把手”,對轄區和分管領域內各類生態環境破壞行為堅決做到 “零容忍”,從嚴監管、鐵腕執法。

(四)加大投入,完善配套,注重提高環保綜合實力。加大環保基礎設施建設運行政策扶持力度,在發揮政府主導作用的同時,通過各項政策措施調動社會資本投入環保基礎設施建設。加快推進“兩場(廠)”建設,對新建成的污水處理廠創新制定科學合理運行模式,確保污水和垃圾處理設施正常規范運行。搶抓環保體制改革機遇,積極向上爭取資金和設備,充實環保力量。

 (五)強化宣傳,營造氛圍,注重增強全民環保意識。要以創建生態示范縣建設為契機,加大宣傳力度,結合“七五”普法,深入開展《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關法律法規宣傳教育。要綜合運用多種形式,深入宣傳生態環境保護重要意義,增強全民保護生態環境自覺意識。認真受理群眾舉報投訴和監督,曝光環境違法行為,強化新聞和社會輿論監督,發展全縣環保志愿者隊伍,發揮其在環保專項行動、環保監督、環保宣傳等方面作用。

(六)嚴格考核,獎懲并重,推進環保工作縱深發展。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,定期開展督查督辦和情況通報。對于環境保護不作為、亂作為,特別是群眾舉報環保問題和環保案件查處整治不力、上級移交問題整改不到位,貽誤工作,影響考核的,要嚴肅追究相關領導和責任人責任。對環保設施完善、作用發揮好的企業和對環境保護作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵,以強有力手段推進生態環保工作向縱深發展,確保石泉天更藍、山更綠、水更清、人更富。


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